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2016年我國光伏行業政策分析

2016-07-12 13:08:19 點擊數:
報告大廳摘要:又一輪光伏熱襲來,2015年光伏累計裝機量約43GW,躍居全球第一,今年新增規模將在20GW到23GW。但不容忽視的是,棄光最高達三成、補貼欠發兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這“三座大山”短期難除,將持續蠶食電站利潤。以下是2016年我國光伏行業政策分析:

又一輪光伏熱襲來,2015年光伏累計裝機量約43GW,躍居全球第一,今年新增規模將在20GW到23GW。但不容忽視的是,棄光最高達三成、補貼欠發兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這“三座大山”短期難除,將持續蠶食電站利潤。以下是2016年我國光伏行業政策分析:

2016年我國光伏行業政策分析

這是近日《經濟參考報》記者從光伏行業2015年回顧與2016年展望研討會上獲悉的。今年國家發改委、能源局將通過實施領跑者計劃、競爭電價政策引導企業降低光伏成本,同時正和財政部、國土部、稅務總局、國開行等部門協調出臺補貼、土地利用、稅收、走出去、光伏扶貧等方面的新政。其中,第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟,光伏扶貧融資模式正在設計,相關文件將在今年2月下發。

中國光伏行業協會數據顯示,2015年多晶硅產量超過16.5萬噸,同比增長25%;硅片和電池片產量分別超過100億片和41GW,組件產量達到43GW以上,同比增長20.8%;其中,多晶硅產品價格持續下降,多數企業仍虧損。但組件企業的盈利則有顯著改善,前十家企業盈利水平多在兩位數,海外建廠成為主要焦點。但產能利用分化明顯,有規模、品牌、技術的企業訂單飽滿,中小企業接單困難。2015年光伏的出口和2014年持平,預計達145 億美元。

“又一輪光伏熱襲來,不同的是這次從制造環節向應用環節轉移,除金融機構外,很多傳統光伏企業也切入光伏投資領域。”中國光伏行業協會秘書長王勃華介紹說,2015年光伏新增裝機量約15GW,同比增長40%以上,連續三年全球第一,其中地面電站占比84%,分布式電站占比16%,

水電水利規劃設計總院副主任郭雁衍預計,2016年光伏新增裝機有望在23GW,而王勃華判斷,2016年6月上網標桿電價將下調,將會使得搶裝提前至上半年,市場呈現出先緊后松的態勢,全年新增裝機在20GW,2020年國內累計光伏裝機至少在150GW。

但不容樂觀的是,補貼、土地、限電“三座大山”壓力仍存,將繼續蠶食電站利潤。據統計,截至目前,國家最后一批發放補貼的項目在2013年8月底前并網,補貼缺口達400億元。“拖欠2年多不發放,電站投資收益比預期下降0.5%,相應電價成本推升2.5分/度。”王勃華表示,短期內缺口無法填補,根據國家發改委能源研究所研究員時璟麗的測算,2020年可再生能源電價附加需求為3.1分/千瓦時,光伏補貼需求占比40%左右。

國家能源局新能源司副處長邢翼德表示,今年將積極推動提高可再生能源電價附加,當前正和財政部有關部門協商,建議將居民、農業、自備電廠等納入征收目錄。與此同時,進一步簡化補貼手續。郭雁衍也透露,第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟,與此同時,相關電子平臺將在第七批申報時啟用,這樣就可以實現補貼按季發放。

限電的問題同樣嚴峻。數據顯示,2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時,棄光率12.62%,全部集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區。其中甘肅棄光率達到30.7%,新疆為22%。“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網建設不配套是限電重要因素。”王勃華稱,經濟下行壓力下限電問題嚴峻,短期內無解。

此外,土地性質及土地稅費的問題也顯在化,由于相關部門評定標準不一,耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發電造價成本,而且地方性的贊助和產業投資比比皆是,一些地方甚至把項目分配給關系戶。

“今年將鼓勵就地消納,規模上向中東部傾斜,同時鼓勵各種光伏發電形式的業態。針對用地問題,和國土部等有關部門將進一步溝通出臺差別化用地操作性的文件,同時屋頂光伏是戰略重點,要結合電力體制改革的售電側改革來做,同時將新能源和微電網結合起來。”邢翼德透露,還將放管結合,通過競爭配置項目資源,目前相關文件正在征求意見。更多相關行業信息請查閱由中國報告大廳發布的光伏行業市場調查分析報告

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